Гемблинг в Украине: история становления азарта

До 2010 года гемблинг в Украине был легализован. Однако по причине того, что казино граничило головокружительным хаосом по причине свободы, государство решило полностью запретить подобный вид отдыха. Но вот спустя 11 лет все возвращается к истокам.

Как всем уже известно, когда людям что-то запрещают — они все равно делают это. Только скрывая и увиливая от ответственности.

В любом случае, вышло так, что новой власти не понравилось то, что деньги идут мимо казны. Как известно, легализация азартных игр позволила бы собирать налоги и пополнять бюджет государства. Но не все так просто.

После легализации игорных заведений, власти требуется много усилий, чтобы навести порядок в данной сфере. Ведь необходимо, чтобы она работала слаженно. Здесь следует учитывать интересы, как игроков, так и представителей сферы.

Гемблинг в Украине после провозглашения независимости

Многим республикам после распада Советского Союза было нелегко принять решение о развитии их теперь уже независимых государств. После того, как в Украине был провозглашен переход к рыночной экономике, власти страны дали населению «зеленый свет» на заработок денег. Соответственно, стали появляться начинающие предприниматели. Но многие бизнесмены обращали внимание как раз на такие сферы, которые были запрещены. Ведь они могли принести гораздо больше прибыли. Такой сферой была и игорная.

Немного времени спустя, в Киеве, а в дальнейшем и в других крупных городах Украины, начали постепенно открывать залы с игровыми автоматами и казино. Украина только-только начала переходить в рыночную экономику. Но в законодательстве уже были пункты о несанкционированном проведении игр на деньги. Однако в то же время было достаточно легко получить лицензию на проведение таких игр. Местные власти давали лицензию на открытие, например, казино. При чем ровно с такими же условиями, как на открытие ларька. Лицензия предоставлялась на срок до 3 лет. Такая простота получения лицензии связана с тем, что власти пока не могли контролировать развитие нового рынка. И в связи с этим гемблинг в Украине постепенно начал расцветать.

Попытки управления гемблинг-сферой

Только в конце 1990-х годов власти Украины задумались о распространении и значимости игорных заведений. До этого власти решали основные задачи независимого государства. Они пришли к пониманию как можно развивать страну. Привели в норму основные моменты законодательства, которые требовало время. После этого власти взялись за те аспекты жизни страны, которые были отложены и считались не настолько значимыми.

Однако существующий годами бесконтрольный игорный бизнес стал для государства тяжелой ношей. Многие жители «подсели» на азартные игры и спускали туда практически все свои деньги.

Те, кто постарше, могут помнить — в то время играли все: подростки, мужики, бабушки спускали пенсионные выплаты на игровые автоматы.

Власти не имели четкого представления, как можно регулировать игорный бизнес. Как можно повлиять на владельцев заведений. Ведь денег в казне также не досчитались. Да и неясно было, стоило ли вообще легализовывать в стране данную сферу развлечений.

В конечном итоге Лицензионная палата разработала инструкцию №86. В ней были обозначены требования к владельцам азартных заведений. А также в инструкции была обозначена суть игорных заведений. А также приводилась суть феномена «азартная игра». Оговаривалось, что человек имеет возможность получить деньги, имущество или имущественные права в случае выигрыша у заведения.

❗Также было прописано, что существует возможность проиграть свои кровные. То есть сразу подтвердили, что азартная игра — не только выигрыш. А уж тем более не заработок. А скорее развлечение, которое может понести серьезные убытки.❗

Что попало под виды игр, оговоренные в инструкции:

1. Ставки на спортивные события. Думаю, это знакомо большинству. Здесь оговорено, что выигрыш принадлежит тому, кто верно сделал ставку. Вся сумма обещанного выигрыша делилась на количество человек, которые верно спрогнозировали.
   
2. Пари. Ставки на любое событие, которое обозначено организатором. Когда исход оказывается именно таким, каким предсказал участник, он забирает выигрыш с известным ему коэффициентом.
   
3. Везение. Инструкция гласила о том, что все владельцы игорных заведений обязаны использовать оборудование, нужное для игры: игровые автоматы, рулетки, кости и т.п. Результаты розыгрыша должны быть равномерны.
   
4. На способности. Участник увеличивает свои шансы на победу, если у него есть определенные физические или интеллектуальные способности.

Данная инструкция обозначила свои требования ко всем игорным заведениям. Здесь она охватила практически все виды азартных игр. В данном документе был категорический запрет на предоставление игровых автоматов и любых азартных игр несовершеннолетним. Уже в это время власти взялись за налогообложение игорных заведений. Был введен особенный режим налогообложения на все виды азартной сферы.

Непринятие обществом азартных заведений и снова запрет

Достаточно продолжительное время власти воспринимали игорный бизнес, как дополнительный доход в казну государства. При всем при этом закрывая глаза на ухудшение социального положения. Заведения, несомненно, оплачивали лицензии. Однако стоимость их была несколько низкой. Особенно если сравнить с тем доходом, что поступал в игорное заведение. Налог на прибыль составлял всего 30%. Заведения были освобождены от налога на добавленную стоимость.

Все внимание властей было приковано лишь к тому, чтобы компании выплачивали налоги. К двухтысячному году число недовольных игроков значительно выросло. Они считали, что государство в полной мере не справляется с обязанностями. Не контролирует и не направляет азартную сферу по пути цивилизованных стран. Государственные чины понимали, что не справляются с властью владельцев игорных заведений. А это, в свою очередь, привело к краху.

Запрет на азартные игры и процветание подпольных казино

В конце двухтысячных годов многие общественные организации начали понимать, что власти не способны урегулировать гемблинг в Украине. Именно тогда они заявили, что азартные игры крайне негативно влияют на людей. Люди вливают в заведения все свои деньги. Как следствие, живут в нищете. У людей появляется зависимость. Они не способны себя контролировать.

Апогеем всего недовольства стало то, что 7 мая 2009 года произошла трагедия в одном из залов игровых автоматов. Игровой автомат воспламенился. На тот момент в заведении находилось около шестидесяти человек, из которых погибло 9. 11 человек получили серьезные травмы. Игровой зал был расположен на цокольном этаже жилого дома. После трагедии ниточка терпения у людей оборвалась.

В связи с этим, глава Днепропетровской области подписал распоряжение о закрытии всех игорных залов, пока причина трагедии не будет обнаружена. Это был шанс для Юлии Тимошенко. На тот момент она занимала место премьер-министра, и была ярым противником азартных игр. Пользуясь случаем, она смогла провести через Верховный совет законопроект о запрете на азартные игры в крайне короткие сроки. Так что в 2009 году гемблинг в Украине был ликвидирован окончательно.

Казино: передел нелегального рынка

Все вышло бы иначе, если власти приняли строгое регулирование азартной сферы в 2008 году. На тот момент уже был сформирован законопроект, который бы строго контролировал игорную сферу рынка. В нем заключалось следующее: лицензию было бы не так просто получить, да и стоила бы она не так дешево. К владельцам и сотрудникам игорных заведений предъявлялись жесткие требования. Все для честной игры и выигрышей. Защита интересов игроков. Но этого так и не произошло.

Понятно, что спустя несколько лет ведения бизнеса владельцы казино и игровых автоматов не хотели отказываться от своего дохода. Тогда владельцы объявили о закрытии своих заведений. Однако начали работать подпольно. За подпольный бизнес на тот момент налагался штраф в размере $650.000. Но не так просто найти сотни азартных заведений. Потому количество возбужденных дел было несравнимо с действующими подпольно учреждениями.

❗Многие владельцы казино искали отклик и давали взятки представителям власти за покровительство. Таким образом, заведение за мирную работу платило в месяц от пятиста до тысячи долларов. Все зависело от расположения заведения и количества предоставляемых им игр.❗

Таким образом, государство «обуло» самого себя. Да, оно запретило азартные игры. Но особенно никто не воспринял запрет всерьез. Теперь деньги, шедшие в нелегальные игорные заведения, не обрастали налогами. Соответственно, казна государства теряла доход. От того, что заведения хотели спокойно работать, платили представителям власти за покровительство, в несколько раз возросла коррупция. Единственное, что было оставлено — лотереи. Теперь весь легальный рынок перешел к ним.

Кто играл на азартном рынке 2009 — 2019 гг

Как уже было написано ранее, на азартном рынке остались только организаторы лотерей. Среди них были: молодьспортлото, украинская национальная лотерея, «ОщадЛото» и Патриот. «ОщадЛото» не специализировался на проведении розыгрышей. Так что всю малину собирали «Молодьспортлото», «Патриот» и «Украинская национальная лотерея». И только первая и последняя разделили между собой заинтересованных участников. Они были главными соперниками.

Считалось, что после того, как в силу вступил закон о запрете азартных игр, власти переиздадут инструкцию. В ней будут указаны дополнительные ограничения на тех владельцев, которые уже имеют лицензию. Таким образом, в 2009 году новые лицензии уже не выдавались даже владельцам лотерей. Те, которые были на руках у организаторов — имели срок до 2013 года. Лотерейные организаторы поняли, что нет смысла ждать новых законов и переоформления их лицензий. Они начали монополизировать свои организации по городам. Они ставили автоматы и рулетки в заведениях, ссылаясь на то, что таким образом можно электронно разыгрывать лотерейные билеты. Но все прекрасно понимали, что это противоречит законодательству.

Кто предоставлял возможность играть

После получения лицензии на организацию розыгрыша лотерей, между теми компаниями, которые предоставляли азартные услуги, распределили зону их ответственности. «Украинская национальная лотерея» забрала себе числовые лотереи. «Молодьспортлото» производил любые виды розыгрыша, а «Патриот» — мгновенные лотереи. Все это было лишь прикрытием, во всех клубах конкурирующих операторов производились азартные игры, которые уже были запрещены.

Украинская национальная лотерея

Название может вводить в заблуждение, ведь на первый взгляд кажется, что такое название может носить только государственное заведение. Но эта компания не имеет ничего общего с государством. Глава Украинской национальной лотереи с 2018 года — бизнесмен из Великобритании Майкл Фогго. До 2018 года лотереи принадлежали американцу Уильяму Флинну.

С точки зрения главы Украинской национальной лотереи компании, предоставляющие услуги лотереи, должны достаточно хорошо разбираться в гемблинге, чтобы задавать направление развития данной сферы. Все не просто так. Компания на рынке уже очень продолжительное время. Она забрала себе статус самого надежной и самой старшей компанией в мире азартных игр. Эксперты компании понимают «от и до» рынок индустрии. «Украинская национальная лотерея» входит в состав Европейской ассоциации лотерей.

Когда бизнесмен взял в собственность компанию, СМИ начали писать о том, что его приобретение — лишь прикрытие. СМИ гласили, что все это выдумки, что организацией владеют власти, тем самым «наживаясь» на нелегальном бизнесе.

Майкл Фогго как мог опровергал эти слухи, порой приходилось угрожать желтой прессе, которая снабжала людей недостоверной информацией, судебными исками. Несколько раз Фогго давал интервью, где четко проговаривал о том, что в «верхах» его бизнеса нет ни одного украинского гражданина.

Украинская национальная лотерея включает в себя четыре оператора: «Лото Тройка», «Лото Максима», «Кено» и «Супер Лото». Здесь разыгрываются многомиллионные джекпоты. Заведения предлагали мгновенные лотереи, блиц-игры. Также стали популярны онлайн-розыгрыши. Именно последние захватили внимание игроков, так что они предоставлялись уже и в терминалах. Это позволило привлечь большой поток игроков в сети.

Монополизация

Таким образом, «Украинская национальная лотерея» разрослась, и к 2019 году уже насчитывала более 5 200 терминалов. С 2010 года на компьютерах были установлены симуляторы автоматов и рулетки казино. Что, несомненно, привлекало новых игроков. Как можно сообразить, букмекерские конторы также были упразднены. Однако в пунктах покупки билетов можно было сделать ставку на то или иное спортивное событие. Именно в таком виде во время моратория на азартные игры работали лотомаркеты. Они предоставляли все виды азартных игр, немного маскируя их «для приличия». На официальном сайте «Украинской национальной лотереи» были обозначены практически все виды азартных развлечений под видом лотерей. Позже спортивные ставки оттуда удалили.

Оператор давал возможность покупки франшизы. Так что многие начинающие бизнесмены могли открыть свою наземную точку под названием, предоставленным Украинской национальной лотереей (например, «Космолот», «Золотой кубок» и прочее). Дельцы оформляли лицензию и отстегивали УНЛ 30% от дохода их точки.

Молодьспортлото (М.С.Л)

«Молодьспортлото» брало начало из 1998 года, именно поэтому владельцы с гордостью говорили о том, что на рынке они уже пол века, так что им точно можно доверять. Но не все так гладко, как обычно. Вокруг организации в 2014 году разразился скандал. СМИ начали распространять информацию о том, что организация как-то связана с русскими инвесторами. Но доказать причастность русских так и не удалось. Все эти слухи развеял глава «Молодьспортлото» — Маркос Шиапанис. Все не могло исчезнуть бесследно, так что организация обрастала санкциями в течение 3 лет, но не переставала работать.

«Молодьспортлото» насчитывает более 6 500 точек продаж. Компания всегда была настроена на технологический прогресс. Потому она начала распространять свои терминалы, и запускала мгновенные лотереи.

Для удобства игроков, а может для себя, оператор дал возможность пользоваться банковскими картами и терминалами самообслуживания, позже были подключены Apple Pay, мобильные переводы, электронные кошельки. Оператор изначально был нацелен на молодежь. Так что все условия были подобраны как раз для этой возрастной категории. У компании есть свой Телеграм-канал, аккаунт в Инстаграм и Ютуб-канал.

Так как «Молодьспортлото» использовал интернет-технологии, это позволило ему распространять под видом лотерей симуляцию игровых автоматов и рулетки казино. Несомненно, все понимали, чем можно позабавиться в таких заведениях. Компания также предоставляла франшизу, а конфликты с полицией разруливала сама. Когда властям все же удавалось закрывать заведения за нелегальный бизнес — глава компании заявлял, что не имеет никакого отношения к нелегальным играм. А закрытая точка несогласованно взяла зарегистрированное название из реестра.

И по классике, все это не могло продолжаться долго. Наконец все кому не лень начали брать названия из реестра «Молодьспортлото». Создавались нелегальные точки. Такие точки попросту не соблюдали совсем никаких правил. Это не могло привести ни к чему хорошему.

Попытка уладить вопрос об азартных играх

В 2012 году начали разрабатывать новый закон об урегулировании азартной сферы. Этот закон должен был полностью отличаться от инструкции и значительно ужесточить требования к игорным заведениям. Предполагалось, что весь бизнес азарта перейдет в руки государству. Однако не все чиновники поддержали это обстоятельство. Содержание документа заключалось в том, что большинство компаний, которые бы хотели выйти на рынок азартных игр, не имели такую возможность. То есть следовало запретить выдачу лицензий новичкам, входящим в бизнес.

Что касаемо лотерей, после 2013 года им было разрешено не продлевать лицензию и продолжать существовать на рынке.

При своем правлении, Порошенко поднял вопрос о легализации азартных игр на территории Украины. В Верховную раду поступали предложения о регулировании гемблинг-сферы. Таким образом, следовало четко обозначить границы возможного для операторов, а со стороны государства — жесткий контроль.

Что касаемо предлагаемых новшеств: изменялась стоимость на предоставление лицензии, были предъявлены требования к размещению заведений азартной сферы, а также к капиталу, который будет вложен в это заведение на начальном этапе.

Легализация азартных игр с новыми требованиями могла бы поднять капитал кредитных организаций, ведь большинство тех, кто хотел открыть заведение — брали на это кредит. Однако даже это не помогло Порошенко продвинуть идею о легализации. Все предложения были резко отвергнуты депутатами. Так что все лавры, доставшиеся «Украинской национальной лотерее» и «молодьспортлото», так и принадлежали им. Обороты с этих заведений были головокружительными. По некоторым подсчетам капитал теневого рынка уже насчитывал более миллиарда долларов. Кто в здравом уме захочет делить такую сумму с конкурентами.

Беспорядки в заведениях азартных игр

Как было описано ранее, политики были не в восторге от того, что кто-то пытается внедрить легализацию прибыльного бизнеса. Особенно учитывая, что, покрывая нелегальные, они получают свою копеечку. В залах игровых автоматов начались беспорядки. Молодые и не очень люди в балаклавах залетали в клубы и громили все их содержимое. При разговоре с такими персонами, они утверждали, что их действия — борьба с нелегальным бизнесом. Но по факту — всего лишь разбой и грабеж. В большинстве случаев нападения происходили на заведения «молодьспортлото». Операторы сети заявляли, что не могут больше выдерживать натиск конкурентов (по их словам – это именно конкуренты грабили и портили имущество). Призывали власть начать рассматривать вопрос о легализации игорного бизнеса. Обыватели утверждали, что все беспорядки происходят лишь от бездействия государственных чинов.

Легализация азартных игр в городах Украины

В 2019 году к власти пришел Владимир Зеленский и вопрос о легализации азартных игр поднялся с новой силой. Зеленский не раз проявлял интерес к данной сфере и утверждал, что легализация гемблинга поможет развить экономическую сторону страны. При открытии новых заведений появятся новые рабочие места, что может привлечь поток туристов и перспективной молодежи для пмж.

❗Когда Зеленский встал во главе государства, в течение 3 месяцев им было поручено разработать законопроект о легализации азартных игр.❗

Новый закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» был готов уже в сентябре 2019 года. Законопроектом занимался Борис Баум. На тот момент он уже имел достаточно широкую известность. Он владел сетью отелей по Украине.

Несмотря на то, что документ был уже готов, издание его все время откладывали. Все дело в том, что некоторые депутаты также решили взяться за этот вопрос. Что удивительно, никому и дела не было до этого. Люди перестали надеяться на долгожданную легализацию. Пошли слухи, что все будет так же, как при Петре Порошенко.

Локаут игровых залов

После того, как документ все же был отправлен на рассмотрение в Верховную раду, ответ не заставил себя долго ждать. Документ был передан на доработку. Тогда Владимир Зеленский выступил с речью, обращенной к чиновникам, в которой говорил, что если они не хотят работать честно и прозрачно, то все заведения, предоставляющие азартные игры, в том числе «лото» будут немедленно закрыты в ближайшем времени. Свое слово он сдержал.

20 декабря уже был выпущен документ, запрещающий проводить азартные игры в каком-либо виде, это касалось тех организаций, которые предоставляли, в виде электронных лотерей, симуляторы казино и игровых автоматов. В тот же момент фискальной службе было поручено найти, закрыть, снять вывески всех подобных заведений. Что и произошло. За первый день уже было закрыто 152 игорных зала. На следующий день — 5200 залов, предоставляющих азартные развлечения в крупных городах Украины. Было запланировано закрыть ВСЕ залы до конца 2019 года.

«Молодьспортлото» не выдержало такого давления и приостановило свою деятельность. Также организация начала высказывать свое недовольство по поводу регулирования гемблинга в Украине, предлагая свое участие в принятии закона. Тем временем закрытие залов продолжилось до января 2020 года.

Итак, Верховная рада все же приняла закон о легализации азартной сферы. Депутаты внесли массу поправок. Документ был явно далек от идеала. Хотя и это уже было большим прорывом. Только вот закон был окончательно принят только в июле, после всех поправок и корректировок. В августе Владимир Зеленский подписал закон, который будет в дальнейшем регулировать организацию и осуществление азартных игр. Ну вот, дождались.

Основные требования к заведениям на законодательном уровне

Азартные игры стали легальными на территории Украины. Рассмотрим, какие же требования теперь применялись ко всем заведениям, предоставляющим услуги гемблинг-сферы:

• Лицензия. Все, кто собирался начинать бизнес в данной сфере, были обязаны получить лицензию на организацию азартных развлечений. Лицензия давалась на 5 лет. Плюс к этому в заведении должны были стоять только сертифицированное оборудование.
  
• Казино. Данный вид развлечений может функционировать только на территории отелей с категорией 4-5 звезд. Букмекерские конторы и игровые автоматы могли расположиться на территории отелей 3-5 звезд.
  
• Возраст. Приобщиться к азарту можно будет только с 21 года.
  
• Лудомания.(Подробнее о видах и как бороться) Всем известно, что азарт — наркотик. Государство
  предусмотрело методы по борьбе с лудоманией.
  
• Реклама. Здесь строгие правила относительно времени рекламы азарта на телевидении — только после 11 часов вечера и до 6 утра.
  
• Пятьдесят процентов прибыли от продажи лицензий будут идти на развитие социальной сферы государства.

Все выглядит очень перспективно. Однако реализация и полный контроль за этими пунктами будет отрабатываться продолжительное время. Но и все же, по некоторым данным легализация игорного бизнеса приносит доход государству от 3 до 5 миллиардов гривен.

Гемблинг в Украине в 2021 году

Первым, кому удалось получить лицензию на проведение азартных игр на территории Украины — это команда из ООО «Спейсикс», которая владеет торговой маркой «Cosmolot». Постепенно будет увеличатся количество счастливых обладателей лицензии. Если необходимо узнать точный список — можно заглянуть на официальный сайт комиссии по регулированию азартных игр и лотерей. В соответствующем разделе собрана необходимая информация.

Кому выгодна легализация

Так как в законодательстве прописано, что казино и игровые автоматы можно размещать в отелях — самые заинтересованные лица как раз эти владельцы отелей. Борис Баум утверждал, что во многих отелях 4-5 звезд уже отведены помещения для организации в них азартных игр. Среди них:

• Premier Palace;
• Intercontinental;
• Fairmont.

Два крайних являются собственностью миллиардера Леонида Юрушева. Однако претендуют на открытие казино в своих помещениях также отели:

• Hilto;
• Hyatt;
• Sheraton.

Отелей, которые подходили бы требованиям по законодательству и имеющих возможность отводить отдельные помещения не так много. Учитывая то, что после принятия закона о легализации, было принято решение пересмотреть право собственности на гостиницы и их владельцев.

После этого заявления практически сразу был проведен аукцион и продажа гостиницы «Днепр». Руководителем ее стал финский любитель покера.

По всей вероятности азартным рынком и новыми возможностями заинтересуются международные корпорации, которые уже не год занимаются подобным бизнесом. Правда понадобится немало времени, чтобы оценить возможности рынка в Украине. А также построить отели с помещениями для казино и других азартных развлечений.

Также рынком заинтересуются американские операторы. Которые, скорее всего, не упустят возможности предоставить свои услуги онлайн-казино.

Ну и как без ставок. Букмекерские конторы уже вовсю работают, принимая ставки на спортивные события.

Гемблинг в Украине: возможные помехи на пути к развитию

Самым фундаментальным препятствием для развития и осуществления азартных развлечений может послужить высокий уровень капитала для выхода на рынок. Особенно важным вопросом является стоимость лицензирования деятельности. После того, как решение принято в пользу лицензирования, компания должна иметь на руках уже немаленькую сумму. Ведь оплатить все нужно в период 10 дней со дня оповещения о решении.

Стоимость лицензии на игорном рынке Украины в 200 раз превышает стоимость той же в Беларуси.

Но и без этого все пока достаточно спорно. Очень интересно, сможет ли государство действительно урегулировать все заведения. Насколько жестко будет контролироваться появление нелегальных компаний. Сколько бизнесменов смогут себе позволить такой недешевый бизнес.

Заключение

Легализация — это, безусловно, хорошо. Правильный путь, по которому должно идти любое прогрессивное и современное государство. Единственный вопрос, сможет ли власть «обуздать» теневых дельцов азартного бизнеса и заставить их вывести бизнес на правовые рельсы. На этот вопрос может ответить только время. По прошествию которого можно будет смело судить получилось ли у команды президента амбициозную задумку превратить в реальность. Или получится, как в поговорке: «гладко было на бумаге, да забыли…»

Что думаете по этому поводу вы, есть ли возможность стать Украине гемблинг-центром Восточной Европы?